Kontinuitet i anbringelser - Evaluering af lovændringer under Barnets Reform

Forskning viser, at længerevarende, stabile og nære relationer samt tilknytninger til voksne, venner og netværk har en stor betydning for anbragte børn og unges trivsel og udvikling. Du kan i denne rapport læse om udbredelsen og anvendelsen i kommunerne, af regeringens ændrede lovregler om kontinuitet i anbringelser, som har til formål at mindske brud i anbragte børn og unges liv.

Indhold

I denne delrapport kan du læse om den første evaluering af regeringens nye lovregler i Barnets Reform fra 2009. Disse nye lovregler er udarbejdet på baggrund af forskning, som viser, at den høje grad af ustabilitet og brud, som anbragte børn og unge oplever, viser sig at have en betydelig negativ indflydelse på deres generelle trivsel samt hvordan børnene klarer sig - både i forhold til deres uddannelse og på arbejdsmarkedet. 

De anbragte børn og unges relationer bør i højere grad være længerevarende og have faste relationer til venner og voksne, da dette har en meget positiv indflydelse på deres udvikling og trivsel, viser forskningen. 

Regeringens ændringer i lovreglerne har derfor til formål at skabe bedre muligheder for kommunernes arbejde med, at anbragte børn og unge i fremtiden skal opleve langt færre brud, som resultat af flytninger, skift og genanbringelser. 

I rapporten fokuseres der særligt på den del af evalueringen, som har fokuseret på udbredelsen og anvendelsen af de nye lovregler om kontinuitet i anbringelser, i kommunerne. Der er blevet set på antallet af anvendelser af lovreglerne og på, hvordan de enkelte socialrådgivere bruger reglerne i praksis.

Det teoretiske grundlag for opgaven bygger på tilknytningsteori og teori om kontinuitet i anbragte børn og unges liv. 

Konklusion

Analysen af udbredelsen og anvendelsen af de nye lovregler viser følgende: 

• At de virkelige forhold, hvorunder socialrådgiverne arbejder med de nye lovregler, er komplekse og at det derfor kan være uklart, hvordan de nye lovregler skal anvendes. 
• Socialrådgiverne ser gode muligheder i de nye lovregler for at skabe mere kontinuitet og ro i anbragte børns liv, og er derfor generelt positivt indstillet over for ændringerne. 
• At lovreglerne ind i mellem ikke tages i brug, da socialrådgiverne vælger at tage andre hensyn, som på samme vis er til barnets bedste. For eksempel hensyn til forældresamarbejde.

I rapporten peger man på, at tre forhold kan støtte socialrådgiverne i deres anvendelse af de nye lovregler, sådan at de tilsigtede mål med disse kan opnås: 

• Konkrete sagseksempler fra Ankestyrelsen, som kan give socialrådgiverne nyttig indsigt
• Faglig og ledelsesmæssig støtte til socialrådgiverne for at komme deres usikkerhed i møde
• Der skal skabes bedre rammer for sagsbehandlingen, så det bliver mindre krævende for socialrådgiverne at tage lovreglerne i brug

Metode

Der er i forbindelse med evalueringen udført tre delundersøgelser: 

1) Målgruppen og relevante sammenligningsgrupper blev identificeret

2) En kvalitativ analyse af kommunernes brug af de nye lovregler

3) De kort- og langsigtede effekter af ændringerne i lovreglerne blev målt og vurderet